3 凉山州充电基础设施发展现状分析
3.1 凉山州概况
凉山彝族自治州，首府驻西昌市，是四川省的21个地级行政区之一。位于四川省西南部，北起大渡河与雅安市、甘孜州接壤，南至金沙江与云南省相望，东临云南省昭通市和四川省宜宾市、乐山市，西连甘孜州；地势西北高，东南低，北部高，南部低；气候属于亚热带季风气候区。全市6.04万平方公里，下辖2个县级市，14个县，1个自治县；2020年末常住人口499.9万人。2020年地区生产总值（GDP）1733.15亿元。
凉山彝族自治州自古就是通往云南和东南亚的重要通道，为“南方丝绸之路”重镇，地处“大香格里拉旅游环线”腹心地带，全州共有A级景区39个，其中4A级景区13个。
3.2 充电基础设施建设现状
3.2.1 全国情况
（1）充电基础设施发展现状
中国在2019年新能源汽车年产销就分别完成124.2万辆和120.6万辆。其中纯电动汽车生产完成102万辆，销售完成97.2万辆，在全球上具有非常抢眼的表现。
随着新能源汽车的不断推广，并在各种政策的支持下国内电动汽车充电桩数量达到37.7万台，充电站保有量已由2015年1069座增加到2019年的35849座。
（2）充电基础设施行业发展主要影响因素
1）政策依赖程度高
新能源汽车配套行业的发展过程中的不确定因素较多，由于国家在宏观上管控电力行业，所以新能源配套设施企业难以自行制定供电价格，同时并没有设计出其他配套服务。所以，充电设施行业没有获得蓬勃的发展，且行业内企业的营利情况依然不明朗。在目前的实际情况下，其营利主要是依赖国家的相关政策扶持，也就意味着该行业的发展对政策的依赖程度较高，这对其今后的进一步发展造成严重的影响。另外，国家层面上提出了相关的文件和政策支撑，但如果地方没有出台相应的配套政策或者实施细则，政策也很难完整的实行。
2）行业标准有待进一步完善
从行业标准的角度来看，充电设施行业还有待完善，没有统一规范的基础设备建设标准，运营商不同其具有不同的接口，同时收费标准也不一样，难以认定从业人员的职业资质，缺乏必要的法规支撑，严重影响了充电设施行业的有序发展。
3）盈利模式有待进一步明确
新能源汽车配套设施相关行业想实现收益，其主要来源无外乎电价差、服务费和增值服务三种。但是由于充电设施行业的增值服务尚没有得到有效的探索，国家电力部门又严格控制着电力差价，因此具有较小的盈利空间。同时区域内政府为了对新能源汽车更好的普及，所以限定了相应的服务费的额度。三者共同造成了相关营运商难以在短时间内收回建设成本，更无需探讨盈利。
3.2.1 凉山州情况
（1）新能源汽车发展现状
目前，四川凉山彝族自治州新能源汽车普及率不高，共有新能源汽车3148辆。全州新能源公交车453辆，其中西昌335辆，会理42辆，会东20辆，甘洛30辆，宁南26辆。新能源出租车234辆，其中西昌68辆，会理70辆，甘洛60辆，宁南36辆。市政作用车180辆，乘用车2281辆。
（2）充电基础设施发展现状
由于新能源汽车发展规模不大，全州与之配套的充电基础设施建设也相对滞缓，目前全州共建成充电桩现状凉山州共有充电桩2628台，其中西昌市拥有交直流公共充电桩84台（对外服务），拥有交直流专用充电桩2153台（不对外服务）；会理市拥有交直流专用充电桩56台（不对外服务）；德昌县拥有交直流专用充电桩14台（不对外服务）；会东县拥有交直流公共充电桩10台（对外服务），拥有交直流专用充电桩15台（不对外服务）；宁南县拥有交直流公共充电桩48台（对外服务），拥有交直流专用充电桩68台（不对外服务）；冕宁县拥有交直流专用充电桩120台（不对外服务）；甘洛拥有交直流专用充电桩22台（不对外服务）；雷波拥有交直流公共充电桩30台（对外服务）；德昌服务区直流公共充电桩8台（对外服务）。充（换）电站15座，其中西昌11座，会理2座，会东1座，宁南1座。
（3）主要存在问题
目前，充电基础设施的发展在凉山州处于起步阶段，由于涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等的影响和制约，利益主体多，推进难度大，主要存在以下问题。
1）充电基础设施与新能源汽车发展不协调。目前凉山州全境内，“有车无桩”和“有桩无车”现象并存。一方面，某些领域新能源汽车增长较快，但充电基础设施建设规模不足；另一方面，部分充电基础设施建设与实际需求分布不匹配等问题，造成充电基础设施利用率比较低。
2）充电基础设施利用率不高。现有停车场建设好充电设施后，其配套停车位被普通的燃油车占据，导致需充电车辆无法充电；各家企业建设的充电设施没有实现互联互通，其客户群不能形成共享，影响充电服务的通用性和开放性，给用户造成很大不便。
3）缺少配套支持政策措施。凉山州充电基础设施建设尚处于起步摸索状态，还未出台相关配套支持政策，而充电基础设施涉及城市规划、建设用地、电力等多个主管部门和相关企业，导致充电基础设施建设难度大，建设进度缓慢。
4）充电服务的商业模式尚未形成。充电基础设施建设主体较为单一，现阶段主要是由公交公司、电力公司等单位配套建设的充电桩。因此在面向社会公众的公共充电服务领域，商业模式探索处于起步阶段，由于新能源汽车数量少、设施利用率低、价格机制不健全等原因，充电服务企业投资回报周期长，社会资本和个人资本对城市充电桩的投资积极性不高。
3.3 政策解读
3.3.1 国家层面相关政策
（1）2014年7月，国务院《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）：要加强我国新能源汽车的推广工作，对全面贯彻落实并加快新能源汽车的推广应用工作提出指导意见；公共服务领域新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%。
（2）2015年9月，国务院办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号），意见明确了充电基础设施建设的基本原则：“统筹规划、科学布局；适度超前、有序建设；统一标准、通用开放；依托市场、创新机制”。满足超过500万辆电动汽车的充电需求。新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%，每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。
（3）2015年10月，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部发布《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》（发改能源〔2015〕1454号），进一步分解充电基础设施发展目标，明确发展领域并提出“四纵四横”城际快充网络建设目标。四川、重庆、贵州、云南等共14个省份被列为示范推广地区，示范推广地区充电设施配置要求如下。
1）新建办公楼、商场、酒店等公共建筑类项目和城市公共停车场，原则上应按不低于停车位总数20%的比例配建充电桩；居民小区的充电设施建设要本着适度超前、技术领先的原则，积极推进老旧小区停车位电气化改造。新建住宅小区停车位应全部预留充电桩建设安装条件，配建的充电桩原则上不少于规划停车位的10%。
2）鼓励建设集停车和充电功能于一体的立体化停车场，并结合实际需求和场地建设条件，逐步推进已建和在建的建筑物配建停车场、城市公共停车场以及住宅9小区增建充电桩。
3）在示范推广地区，公共充电桩与电动汽车比例不低于1:8，城市核心区公共充电服务半径小于1km；其他城市公共充电桩与电动汽车比例力争达到1:15，城市核心区公共充电服务半径力争小于2.5km。
4）公交车充电桩与公交电动汽车比例不低于1:3；每2000辆电动汽车配置一座不少于4个直流快充桩的公共充电站，充电站结合交通枢纽、文体设施、城市绿地、公共停车场、大型建筑配建停车场、路边停车位等公共停车场所进行建设。
图3.3-1 充电基础设施分区建设目标
（4）2016年1月，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局发布《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》（财政部、科技部等五部委局财建〔2016〕7号），通知明确2016-2020年新能源汽车充换电设施建设奖励对象，面向全国所有省（区、市），中央财政对充换电设施配套较为完善、新能源汽车推广应用规模较大的省（区、市）安排专项资金。四川省属于第三类，具体奖励政策如下：
2018年国务院《政府工作报告》提到，推动新能源汽车、新材料等产业发展，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。
（5）2018年12月国家发改委、国家能源局、工业和信息化部、财政部联合下发《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》（〔2018〕1698号）,提出力争用3年时间大幅提升充电技术水平，提高充电设施产品质量，加快完善充电标准体系，全面优化充电设施布局，显著增强充电网络互连互通能力，快速升级充电运营服务品质，进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局。
3.3.2 四川省层面相关政策
（1）2017年2月四川省人民政府办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的实施意见》（川办发〔2017〕19号），提出加强全省充电基础设施发展整体谋划，按照“因地制宜、快慢结合、经济合理”的要求，积极整合市政、交通、电力等公共资源，做好充电基础设施建设总体规划，科学确定建设规模和空间布局，系统推进实施，逐步形成较为完善的充电设施体系。
（2）2020年9月四川省人民政府办公厅发布《四川省加快推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》（川办发〔2020〕56号），提出加快构建新能源汽车充电基础设施网络体系，加快在学校、医院、旅游景区等公共服务区域建设公（专）用充电基础设施。积极布局高速公路、国省道沿线快速充电基础设施,形成连接全省主要城市的城际快充网络。实施“充电桩进小区”示范项目，推动建设集中式充换电站。支持将充电设施供电纳入配电网专项规划。推进智能充电试点。建立充电基础设施信息管理平台,提高充电基础设施监控、运营管理和服务的智能化水平。经3年努力，新型基础设施建设取得突破性进展，到2022年建成新能源汽车充电桩20万个以上。
（3）2020年9月2日四川省发展改革委组织召开了全省充电基础设施建设专题会议。会议对全省充电基础设施未来发展提出了四点要求：一是提高认识，贯彻落实国家、省委省政府关于充电基础设施发展的决策部署，以高度的政治责任感和时代紧迫感，综合发挥政府引导，市场机制，企业多元主体的作用，坚定完成充电基础设施建设目标任务的信心，加快构建布局合理、科学高效、适度超前、标准统一的充电基础设施体系。二是精准把脉，充分认识充电基础设施作为“新基建”范畴之一所带来的行业重大发展机遇，也清醒认识现阶段工作面临的困难。三是突出重点，加强政策引导，注重规划引领，因地施策，实实在在解决不同区域不同场所充电基础设施建设中出现的问题，构建统一开放、竞争有序的充电服务市场。四是强化联动，建立部门联席会议制度，集中研究、协调、解决充电基础设施建设工作中存在的重大问题，形成合力推进的良好工作格局；做好充电基础设施宣传工作，为充电基础设施发展营造良好氛围。 |
